MitteilungVeröffentlicht am 25. März 2024

Top-Projekte VBS 2023

Wie schreiten die Top-Projekte des Departementes voran? Der Überblick zum Stand Ende 2023.

Die Departementsleitung VBS tauscht sich regelmässig zusammen mit Programm- und Projektauftraggebenden über die Steuerung und Führung der Top-Projekte VBS aus und legt gemeinsame Eckwerte fest. Diese wurden in einem VBS-weit gültigen Leitfaden «Projekte VBS 2023» festgehalten und in Foren für Programm- und Projektleitende von Top-Projekten sowie anderen Schlüsselpersonen geschult.

Das VBS hat sich und den Verwaltungseinheiten für 2023 und 2024 das Ziel gesetzt, ein Projektportfoliomanagement (PPM) auf Stufe Departement wie in den Verwaltungseinheiten aufzubauen. Der Aufbau eines durchgängigen PPM-Systems dient der Priorisierung und letztlich der Ressourcensteuerung. Dabei obliegt die operationelle Verantwortung den Verwaltungseinheiten, das Departement nimmt eine übergeordnete Rolle wahr. Sowohl die politischen Kommissionen und Delegationen, welche die Top Projekte VBS begleiten, wie auch die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) unterstützen den eingeschlagenen Kurs des VBS. Für 2025 plant das VBS, dem Aspekt der Abhängigkeiten unter den Projekten stärker Rechnung zu tragen und das Qualitäts- und Risikomanagement in den jeweiligen Projekten zu stärken.

Um bei Bedarf rasch die rechtlichen Interessen des Bundes gegenüber Lieferantinnen durchsetzen zu können, hat das VBS nach öffentlicher Ausschreibung mit mehreren Anwaltskanzleien Rahmenverträge abgeschlossen. Für die nächsten acht Jahre hat das VBS dafür 8 Millionen Franken budgetiert.

Die globalen Engpässe in den Lieferketten stellen weiterhin ein grosses Risiko dar. Auch die unsichere Lage im Nahen Osten wirkt sich negativ auf verschiedene Projekte aus. Projektverzögerungen und Obsoleszenzen im Betrieb können weiterhin nicht ausgeschlossen werden.

Ausführungen zu einzelnen Projekten

• Abgeschlossene Projekte

  Entflechtung IKT VBS

  Mit dem Programm Entfechhtung IKT VBS wurden die IKT-Basisleistungen BURAUT/UCC für alle Verwaltungseinheiten des VBS ausser der Gruppe Verteidigung organisatorisch und technisch vollständig von der FUB entflochten und an das BIT als Leistungserbringer des IKT Standarddienstes Büroautomatisation ausgelagert. In Absprache mit dem Chef der Armee (CdA) wurde entschieden, das Programm per 28. Februar 2023 aufzulösen und das verbleibende Projekt Entflechtung BURAUT/UCC V (EBUV) neu durch die Gruppe Verteidigung weiterzuführen.

  Militärisches Anflugleitsystem Plus (MALS Plus)

  Das Projekt konnte per 30. Juni 2023 abgeschlossen werden. Die offenen Punkte werden im Rahmen des Unterhalts erledigt. Das Projekt dauerte aufgrund von Lieferverzögerungen und Einsprachen gegen die Baubewilligungen wesentlich länger als ursprünglich geplant. Der Finanzrahmen konnte trotz Projektverlängerung eingehalten werden.

  Nationale Datenbank Sport (NDS)

  Die Datenbank bildet die Grundlage für die Administrierung des J+S- Programms. Mit dem Abschluss des Projekts konnte Ende 2023 das bisherige System durch ein benutzerfreundlicheres System mit verbesserten Monitoring-/Reportingfähigkeiten abgelöst werden. Das neue System gewährleistet zudem langfristig die Informationssicherheit und ist offen für Entwicklungsoptionen.

• Laufende Projekte

  Air2030

  Das VBS (armasuisse) hat dem Beratungsunternehmen Pricewaterhouse Coopers (PwC) den Auftrag erteilt, die Programmorganisation Air2030 zu überprüfen. Auslöser war, dass sich das Programm Air2030 mit der Unterzeichnung der Verträge für die Beschaffung des neuen Kampfflugzeuges (NKF) und der bodengestützten Luftverteidigung grösserer Reichweite (Bodluv GR) in eine neue Phase tritt. Aus Sicht des VBS war angesichts dieser grossen finanziellen Vorhaben (8 Milliarden Franken) eine Prüfung der Organisation und Struktur des Programms Air2030 angebracht.
  
  Der Bericht wurde dem VBS durch PwC im Mai 2023 präsentiert. Das VBS hat die Gruppe Verteidigung im Juni 2023 beauftragt, die PwC-Empfehlungen zu prüfen und einen Vorschlag zum weiteren Vorgehen vorzulegen.
  
  Der Chef der Armee hat sich entschieden, die Leitung der Programmaufsicht Air2030 zu übernehmen und hat die Suche nach einem Kandidaten für die Programmleitung sowie die Umsetzung der Empfehlungen an die Hand genommen. Die neue Projektorganisation (POR) wurde im Oktober 2023 festgelegt. Seit dem 1. Januar 2024 ist die neue POR Air2030 operationell. Die KPMG AG hat den Zuschlag für das unabhängige Qualitäts- und Risikomanagement im Januar 2024 erhalten. Die noch offenen Empfehlungen des PwC-Berichts werden geprüft und umgesetzt oder begründet verworfen. Der Umsetzungsstand der Empfehlungen des Berichts wird halbjährlich durch das VBS erhoben.
  
  Auch die EFK hat das Programm Air2030 geprüft und wird voraussichtlich im 1. Halbjahr 2024 ihren Bericht publizieren.
  
  Parallel zur Beschaffung des NKF und dem System Bodluv GR werden die Offset-Vereinbarungen laufend umgesetzt und bis ins Jahr 2034 rund 3,6 Milliarden Franken umfassen. Bis Ende 2023 wurden bereits Offset-Geschäfte mit Schweizer Unternehmen im Wert von 895 Millionen Franken abgewickelt.
  
  Das Projekt C2Air beinhaltet den Ersatz der aktuellen Einsatzführung- und Leitsystemsoftware von Florako, genannt Ersatz Ralus Lunas (RLE). Mit der Armeebotschaft 2023 wurden zusätzliche Mittel in der Höhe von 61 Millionen Franken vom Parlament genehmigt. Die jüngsten Entwicklungen zeigen jedoch, dass die zeitliche und die finanzielle Situation trotz Zusatzkrediten weiterhin angespannt bleibt. Für die Luftwaffe kann diese Entwicklung bedeuten, dass das bestehende System länger betrieben werden muss, was auch das Risiko eines Systemausfalls, zum Beispiel aufgrund von Obsoleszenz, weiter erhöht. Die Gruppe Verteidigung hat Massnahmen zur Risikominimierung ergriffen.

  Nutzungsverlängerung F/A-18

  Aufgrund von Kapazitätsengpässen bei den Lieferanten muss das Projekt Nutzungsdauerverlängerung F/A-18 bis 2027 verlängert werden. Auch der  Projektumfang (Anzahl umzurüstender Flugzeuge) wird reduziert. Dies ist insbesondere auf den Fachkräftemangel zurückzuführen.

  Mitholz

  Das VBS prüft derzeitig, ob mit Blick auf die Realisierung die Projektorganisation des Projekts «Räumung ehemaliges Munitionslager der Armee in Mitholz» angepasst werden muss. Das Resultat der Prüfung wird bis im Herbst 2024 erwartet bzw. kommuniziert.

  Kommando Cyber

  Das Kommando Cyber ist seit 1. Januar 2024 operationell und das entsprechende Organisationsprojekt wird im Jahr 2024 formell abgeschlossen. Nebst der betrieblichen Neuorganisation wird unter anderem auch die technische Seite mit der Neuen Digitalisierungsplattfom NDP aufgebaut. Die schrittweise Überführung von Systemen auf die NDP und deren Betrieb bilden das Rückgrat der künftigen Leistungserbringung der Armee. Das Hauptrisiko wird in der Inbetriebnahme und der Durchhaltefähigkeit der NDP (24/7 in allen Situationen) liegen, da die dafür notwendigen finanziellen Ressourcen nicht in ausreichendem Masse zur Verfügung stehen. Die EFK wird im 2024 einen entsprechenden Bericht publizieren.

  Rechenzentrum VBS/Bund 2020: IKT Architektur & Infrastruktur

  Die Situation im Projekt hat sich etwas entspannt, bleibt aber weiterhin anspruchsvoll. Die EFK hat das Projekt im 2023 geprüft. Das VBS ist der Auffassung, dass sich die Umsetzung der Empfehlungen positiv auf den Projekterfolg auswirken wird. Die Gruppe Verteidigung wird die Rolle des Qualitäts- und Risikomanagements auf der übergeordneten Stufe NDP stärken.

  Telekommunikation der Armee

  Das Teilprojekt Ersatz Integriertes Militärisches Fernmeldesystem (IMFS) musste neu geplant werden; das Projektende verschiebt sich auf 2032 verschoben. Das VBS teilt die Einschätzung der EFK, wonach sich das Projekt in einem schwierigen Umfeld befindet. armasuisse konnte die Risiken sukzessive abbauen, die Produktqualität erhöhen lassen sowie mit einer Repriorisierung der Anforderungen und Nachverhandlungen mit der Lieferantin den Preis für die Leistung auf der Zuschlagssumme von rund 81 Millionen Franken vereinbaren. Die Gruppe Verteidigung prüft zusammen mit dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) und dem Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) die Ausgestaltung der gemeinsam genutzten zivilen Telekommunikationsinfrastrukturen.

  Aufklärungsdrohnensystem ADS 15

  Im Projekt ADS 15 konnten aufgrund der technischen Probleme im Frühjahr 2023 und insbesondere der unsicheren Lage im Nahen Osten die Ziele gemäss Zeitplan nicht eingehalten werden. Das Projektende wurde deshalb neu auf 2026 gesetzt. Durch die längere Projektdauer werden die finanziellen Mittel äusserst knapp. Das Detect and Avoid System (DAA) wird 2026 integriert und die Funktionen/Informationen für den Piloten werden vorhanden sein. Nach der Integration erfolgt der Zulassungsprozess. Mit der Lieferantin wurden zusätzliche Massnahmen zu Gunsten des VBS ausgehandelt. Die armasuisse führt mit der Lieferantin regelmässige Projektsitzungen auf Fach- und Managementebene. Der Liefertermin der drei noch ausstehenden Drohnen ist offen.

  Werterhalt des Transporthelikopters Cougar

  Das Projekt ist grundsätzlich abgeschlossen; der formelle Abschluss erfolgt bis Ende März 2024. Die Projekt-Restanzen werden in der Projektschlussbeurteilung ausgewiesen und nach Projektabschluss durch die Linie umgesetzt.

  Entflechtung von militärisch einsatzkritischen und militärisch nicht einsatzkritischen IKT-Leistungen (RUVER)

  Das Programm RUVER wird im Verlauf 2024 durch die Eidgenössische Finanzkontrolle EFK überprüft. Im Rahmen von Vorbereitungsarbeiten zu dieser Prüfung hat die EFK bereits darauf hingewiesen, dass die aktuelle Programmorganisation und der Programmumfang gegebenenfalls angepasst werden sollten. Das VBS prüft zusammen mit den betroffenen Verwaltungseinheiten im Bund die Anliegen der EFK und wird im 2024 allfällige Anpassungen des Programms kommunizieren.