No, non occorre una decisione del Parlamento. La legge federale concernente le imprese d’armamento della Confederazione attribuisce tale competenza al Consiglio federale. Le commissioni della politica di sicurezza delle due Camere sono state informate ad aprile 2019 sullo scorporo e sull’ulteriore sviluppo della RUAG.

Dalla sua fondazione nel 1998 la RUAG è passata dall’essere un’azienda d’armamento a diventare un gruppo tecnologico attivo in tutto il mondo. I settori aziendali comprendevano, oltre agli affari in materia di armamento, anche l’aviazione civile e le tecnologie spaziali. Ciò tuttavia non rispecchiava più il compito fondamentale, ovvero assicurare l’equipaggiamento dell’esercito. Dopo il ciberattacco scoperto nel 2016, il Consiglio federale ha deciso di minimizzare i rischi derivanti dalla crescita e dalla diversificazione mediante uno scorporo. La suddivisione della RUAG in una parte nazionale e una internazionale mira, da un lato, ad assicurare meglio l’equipaggiamento dell’esercito e, dall’altro, a rafforzare la piazza lavorativa e tecnologica svizzera.

Dal 1° gennaio 2020 vi è una nuova società di partecipazione costituita da due subholding: la RUAG MRO, che lavora per l’esercito (ca. 2500 collaboratori, sedi produttive in Svizzera), e la RUAG International per i settori aziendali rimanenti (ovvero ciò che rimane della RUAG Holding SA) con circa 6500 collaboratori, di cui due terzi all’estero.

Le due subholding, tra di loro indipendenti sotto il profilo giuridico e finanziario, sono gestite separatamente e dispongono di sistemi informatici distinti. Il sistema informatico della RUAG MRO è integrato nell’architettura di sicurezza del DDPS, mentre la RUAG International ha costituito la propria sicurezza informatica.

Sì, tale sviluppo è avvenuto secondo gli obiettivi strategici del Consiglio federale.

La Confederazione rimane azionista unica della RUAG MRO e della società di partecipazione.

La RUAG International appartiene anch’essa alla Confederazione, tuttavia sarà privatizzata a medio termine.

Una completa privatizzazione ha senso solo quando sono stati raggiunti gli obiettivi di redditività nonché una posizione favorevole sul mercato. Per il Consiglio federale è chiaro che la privatizzazione debba avvenire in modo controllato. Per questo motivo ha previsto di procedere a tappe. L’obiettivo è quello di avere strategie di vendita separate e di conseguenza privatizzazioni su misura dei singoli settori aziendali della RUAG International.

Uno scadenzario dettagliato sarà elaborato dalla RUAG insieme al DDPS e all’Amministrazione federale delle finanze (AFF).

Non vi è alcun interesse pubblico nella partecipazione della Confederazione a un gruppo tecnologico internazionale. Non esiste una base legale in tal senso e il Consiglio federale non intravvede alcun interesse pubblico a crearne una. Intende quindi privatizzare totalmente la RUAG International a medio termine.

Il sistema informatico della RUAG MRO è separato completamente da quello della RUAG International e integrato nell’architettura di sicurezza del DDPS.

Il sistema informatico della RUAG MRO oggi rispetta gli standard in materia di sicurezza del DDPS nonché le direttive della Confederazione relative ai requisiti TIC.

La RUAG MRO può anche svolgere affari con terzi, tuttavia unicamente a partire dalla Svizzera e soltanto in presenza di sinergie con le commesse per l’esercito, ad esempio nell’ambito della manutenzione di elicotteri. È ragionevole che quando la RUAG MRO fornisce prestazioni a favore dell’Esercito svizzero, ad esempio nel quadro della «Rete integrata Svizzera per la sicurezza», anche i Cantoni possano approfittarne. Tuttavia, eventuali prestazioni a favore di terzi non potranno creare nuove interdipendenze a livello informatico. Esse rappresentano un’eccezione e richiedono un’informazione preliminare della Confederazione in quanto proprietaria.

MRO Svizzera (ca. 2500 collaboratori) fornirà al DDPS tutte le prestazioni determinanti per il settore della sicurezza sinora fornite dalla RUAG. Tali prestazioni comprendono in particolare la manutenzione, la riparazione e la revisione (MRO, in inglese «maintenance, repair and overhaul») di sistemi determinanti per gli impieghi, quali gli aerei da combattimento. MRO Svizzera fungerà pertanto da centro di competenza per il materiale dell’Esercito svizzero. Conformemente a quanto richiesto dal Controllo federale delle finanze e dalle Commissioni parlamentari, la fornitura delle prestazioni per il DDPS sarà ancora più trasparente e ulteriormente ottimizzata a livello di costi.

Sì e soggiacciono alle seguenti condizioni:

• il valore aggiunto risulta, di principio, in Svizzera (produzione / officine in Svizzera);
• vi sono sinergie (economie di scala e trasferimenti di conoscenze) con le prestazioni a favore del DDPS;
• per il DDPS non sorgono conseguenze negative;
• di principio tali affari sono svolti in modo da coprire tutti i costi e l’organo di revisione verifica ogni anno all’attenzione del CdA il rispetto dei principi stabiliti in materia di contabilità analitica ed elabora un rapporto al riguardo.

Queste condizioni non si applicano solo ad affari con terzi, ma anche a tutti gli affari legati a prodotti e progetti. In tale contesto la cifra d'affari dagli affari con terzi non può superare il valore di riferimento del 20 per cento della cifra d’affari complessiva (senza il settore immobiliare). 

Sì. Non solo gli affari con terzi, ma anche tutte le attività commerciali sono soggette a controlli supplementari. Oltre alla revisione ordinaria, l’organo di revisione indipendente è incaricato di controllare e confermare il rispetto dei principi relativi alla contabilità analitica stabiliti dalla Confederazione.

La gestione della RUAG MRO avverrà per lo più a livello strategico, ovvero tramite gli obiettivi strategici e i colloqui trimestrali con la Confederazione in quanto proprietaria.

Il Consiglio d’amministrazione redigerà anche in futuro un rapporto annuale sul raggiungimento degli obiettivi.

Sì. I rapporti commerciali tra la RUAG MRO e la RUAG International equivalgono a quelli di due aziende indipendenti.

La RUAG Real Estate passerà anch’essa alla MRO Svizzera con il proprio portafoglio immobiliare e, fatta eccezione per la sede di Zurigo-Seebach, rimarrà di proprietà della Confederazione.

Tra il 2020 e il 2023 il Consiglio d’amministrazione della RUAG MRO avrà il compito di sviluppare ulteriormente, d’intesa con il DDPS e il DFF (Amministrazione federale delle finanze), il portafoglio immobiliare gestito dalla RUAG Real Estate nonché l’attuale modello aziendale. L’attuale diritto di prelazione della Confederazione su immobili non più necessari rimarrà in vigore.

Nella RUAG International sono stati integrati oltre all’aviazione e alle tecnologie spaziali anche quei settori che non potevano essere trasferiti alla RUAG MRO a causa delle interrelazioni con l’estero. Tra questi ultimi vi sono i settori Clearswift (cibersicurezza), MRO International (manutenzione all'estero), RUAG Ammotec nonché il settore Simulation & Training.

Le opzioni esaminate andavano dalla vendita totale fino alla concentrazione sulla produzione di munizioni. Inizialmente si è mirato a creare un gruppo aerospaziale. I settori aziendali dell’aviazione e delle tecnologie spaziali tuttavia hanno subìto un’evoluzione molto diversa non da ultimo anche a causa della pandemia di COVID-19. L’obiettivo è ora quello di avere strategie di vendita separate e di conseguenza privatizzazioni su misura dei singoli settori aziendali della RUAG International.

Per concretizzare la politica spaziale non occorre alcuna partecipazione della Confederazione alla RUAG International. Inoltre non vi è alcuna base legale al riguardo. I servizi specializzati della Confederazione coinvolti nei lavori in relazione con la privatizzazione attribuiranno tuttavia un’adeguata attenzione a questo aspetto.

Anche i settori aziendali che non operano nell’ambito aerospaziale saranno venduti a breve e medio termine. Per tali settori si cercano degli acquirenti in grado di offrire migliori opportunità per l’avvenire. Clearswift (cibersicurezza) è già stato venduto prima della conclusione dello scorporo. Per MRO International, RUAG Ammotec nonché per il settore Simulation & Training sono in corso numerosi colloqui con possibili acquirenti.

Il Consiglio federale è convinto che la vendita di RUAG Ammotec non pregiudicherà l’approvvigionamento di munizioni di piccolo calibro a favore dell’Esercito svizzero e di altri partner nella Rete integrata Svizzera per la sicurezza. Oggi l’indipendenza della produzione di munizioni in Svizzera non è già più garantita per quanto riguarda le munizioni di piccolo calibro. Gli inneschi e la polvere devono comunque essere importati a Thun dall’estero.

Il Consiglio federale è consapevole che la scelta di un possibile acquirente dovrà essere fatta con estrema cautela e intende, in particolare, assicurare contrattualmente che il sito di produzione di Thun sia mantenuto in esercizio. Lo smaltimento e la rigenerazione di munizioni con sede ad Altdorf saranno trasferiti nella RUAG MRO.

Non è mai possibile escludere completamente questa possibilità. In tale contesto tuttavia il Consiglio federale mira principalmente ad acquirenti interessati alle ubicazioni in Svizzera e dunque ai posti di lavoro.

Sì. Poiché l’azienda è attiva principalmente per l’Esercito svizzero e gli affari con terzi devono generare benefici anche a favore dell’esercito, i criteri per la valutazione del raggiungimento degli obiettivi possono essere definiti e valutati in modo più chiaro rispetto a quanto fatto finora.

Con lo scorporo e lo sviluppo verso la privatizzazione, aumenta anche la complessità del ruolo di ente proprietario. Per tale motivo il DDPS e il DFF si ripartiscono i compiti. Si tratta in particolare della responsabilità dei colloqui in quanto ente proprietario e quindi della responsabilità del controllo e della gestione della società di partecipazione. Dal 2020 il DDPS assume la gestione e la responsabilità della società di partecipazione per quanto riguarda gli affari della RUAG MRO, mentre il DFF assume corrispondenti funzioni per la RUAG International e in particolare per la sua privatizzazione.

In questo modo è possibile sfruttare pienamente le competenze specialistiche. Il Consiglio federale ha approvato questa ripartizione nella sua seduta del 23 ottobre 2019.

Fintanto che la RUAG International sarà di proprietà della Confederazione, la gestione e la tutela degli interessi continueranno a essere garantite con gli strumenti usuali (obiettivi strategici, rapporti sul raggiungimento degli obiettivi e colloqui trimestrali con la Confederazione in quanto proprietaria).

Nella sua seduta del 12 marzo 2021, il Consiglio federale ha deciso che la Confederazione, in quanto ente proprietario del gruppo RUAG, si avvarrà del proprio diritto e siederà nel Consiglio di amministrazione della BGRB Holding SA sino alla conclusione dello scorporo. In tal modo il Consiglio federale intende accompagnare ancor più da vicino la privatizzazione della RUAG International.ria).