In futuro dovrà essere possibile impiegare le truppe di terra in modo più mobile e in un contesto di conflitto ibrido. Gli zappatori carristi, che fanno parte delle truppe di terra, assicurano la mobilità delle proprie formazioni. Rimuovono gli ostacoli, gli sbarramenti e aprono passaggi tra le mine. Allo stesso tempo erigono ostacoli e limitano così la mobilità delle formazioni avversarie.

Oggi gli zappatori carristi utilizzano ancora veicoli cingolati che sono in uso dal 1963. Nel 2030 i carri armati granatieri raggiungeranno il termine della loro durata di utilizzazione e dovranno essere sostituiti. Con l’acquisto dei nuovi mezzi le capacità degli zappatori carristi dovranno essere adeguate alle minacce attuali, in particolare all’evoluzione dei conflitti e alle zone sempre più densamente edificate.

I veicoli da acquistare (Piranha IV) si distinguono per un’elevata protezione della truppa e sono mobili almeno quanto i veicoli cingolati equivalenti. I nuovi veicoli sono inoltre conformi a norme più severe sulle emissioni e consumano quantità di carburante nettamente inferiori. Sono quindi più rispettosi dell’ambiente e più efficienti dal punto di vista energetico rispetto a quelli che verranno dismessi.

L’acquisto dei Piranha IV è in linea con la decisione di principio del Consiglio federale di dotare in futuro le formazioni meccanizzate di veicoli più leggeri e più mobili. Con la scelta di questo carro armato granatieri ruotato per il mortaio da 12 cm 16 è stato creato un veicolo standard protetto che può essere equipaggiato a seconda delle necessità. Anche le formazioni future degli zappatori carristi verranno equipaggiate in modo omogeneo con questo tipo di veicoli. Ciò riduce i costi di esercizio e di manutenzione.

Entità dell’acquisto (307 mio. fr.):

• 60 veicoli per zappatori carristi con torretta armata;
• lame, braccia prensili, mezzi per l’istruzione ecc.

Logistica (40 mio. fr.):

• materiale di ricambio, documentazione e materiale d’istruzione.

Supplemento di rischio (4 mio. fr.) e rincaro (9 mio. Fr.).

È stata presa in esame la possibilità di prolungare la durata di utilizzazione dei veicoli esistenti. Questa alternativa avrebbe comportato investimenti elevati in un veicolo che avrà presto 60 anni ed è stata quindi scartata. I nuovi veicoli proteggono inoltre meglio l’equipaggio e gli zappatori carristi potranno essere impiegati in modo più flessibile.

Si è valutato di sostituire i mezzi in un secondo momento, ma l’opzione è stata scartata a causa delle spese sempre più elevate legate alla manutenzione dei veicoli attuali. I pezzi di ricambio e gli assemblaggi non sono praticamente più reperibili.

Nel 2018 veicoli del tipo Piranha IV sono stati collaudati dalla truppa come veicoli da combattimento e sono stati ritenuti idonei per la truppa. Dopo l’approvazione dei crediti verrà approntata la produzione in serie.

Le spese di manutenzione annuali ammonteranno a tre milioni di franchi, ovvero un milione in più rispetto a quanto necessario per i veicoli da sostituire.

Il rinnovo dei veicoli per zappatori carristi implica adeguamenti dell’attuale infrastruttura d’istruzione e logistica. Le misure necessarie verranno definite nel quadro del progetto ed eventualmente sollecitate in un programma degli immobili del DDPS successivo.

I veicoli da acquistare verranno utilizzati dal 2026 al 2055. All’incirca a metà della loro durata di utilizzazione dovranno essere sottoposti a un programma di mantenimento del valore.

I veicoli verranno consegnati presumibilmente a partire dal 2025.

Negli scorsi decenni l’esercito è diventato più mobile. Per adempiere i propri impieghi e istruire la truppa l’esercito ha bisogno di sufficienti capacità di trasporto. Il materiale viene spesso trasportato con rimorchi, risparmiando così tragitti con veicoli a motore e riducendo l’impatto ambientale.

Attualmente l’esercito dispone di oltre 5600 rimorchi a un asse. Oltre la metà risale agli anni Ottanta e deve essere rinnovata. Con i Programmi d’armamento 2013 e 2016 è stata approvata la sostituzione di 2500 rimorchi a un asse, mentre ora verranno acquistati altri 1000 rimorchi.

Allo stesso tempo, 1000 rimorchi a due assi acquistati 30 anni fa stanno raggiungendo il termine della loro durata di utilizzazione. Tali rimorchi non soddisfano più tutti requisiti in materia di tecnica della circolazione. Una parte verrà sostituita con rimorchi a due assi moderni e in questo modo si garantirà quindi una maggiore sicurezza nella circolazione stradale.

Entità dell’acquisto (60 mio. fr.):

• 1000 rimorchi a 1 asse;
• 500 rimorchi a 2 assi.

Logistica (3,7 mio. fr.):

• materiale di ricambio, documentazione e materiale d’istruzione.

Supplemento di rischio (1,8 mio. fr.) e rincaro (0,5 mio. Fr.).

Le seguenti alternative sono state valutate e scartate:

• La requisizione e il noleggio di rimorchi adeguati è possibile soltanto in misura molto limitata poiché nel settore dei trasporti civili non è disponibile un numero sufficiente di rimorchi e questi non soddisfano i requisiti militari (es. non possono essere agganciati ai veicoli trattori, profilo della vasca non adeguato al telaio per il materiale ecc.).
• L’opzione che prevedeva un equipaggiamento capillare delle formazioni è stata scartata dal momento che anche la flotta di veicoli trattori non è disponibile in maniera capillare.
• È stata esaminata e scartata anche la possibilità di rinunciare all’acquisto, perché così facendo l’esercito non disporrebbe più di capacità di trasporto sufficienti.

Nel 2016 era stato indetto un bando di gara pubblico per l’acquisto dei rimorchi a un asse. Il contratto che ne è derivato può essere rinnovato per il presente acquisto.

Anche i rimorchi a due assi verranno valutati secondo il diritto in materia di acquisti pubblici. Il fornitore verrà scelto a metà 2021 in base all’offerta economica più conveniente

Le spese di manutenzione annuali ammonteranno a 2,4 milioni di franchi, ovvero 0,9 milioni di franchi in più rispetto ad oggi. Le maggiori spese sono dovute a rimorchi a un asse supplementari e a componenti elettroniche per i rimorchi a due assi.

I rimorchi a uno o due assi non comportano misure sugli immobili poiché si tratta di sostituire una flotta già esistente.

I rimorchi da acquistare verranno impiegati dal 2023 al 2043.

A partire dal 2023.

La protezione dai mezzi di combattimento nucleari, biologici e chimici (NBC) è un’importante capacità dell’esercito che gli consente di adempiere i propri compiti in tutte le situazioni. La minaccia più probabile consiste nella liberazione di aggressivi o sostanze pericolose NBC e attacchi terroristici con sostanze chimiche tossiche. Sono inoltre possibili incidenti durante le fasi di produzione, stoccaggio e trasporto di sostanze pericolose. I militari hanno dunque bisogno di un equipaggiamento che li protegga da principi attivi, aggressivi e aggressivi chimici, da sostanze tossiche e radiologiche, da batteri, virus, tossine e sostanze irritanti.

Da analisi approfondite condotte dal Laboratorio Spiez è emerso che l’equipaggiamento di protezione attualmente in uso, acquistato negli anni Novanta, presenta svantaggi fondamentali rispetto ai tessuti odierni. Tute moderne e intere proteggono meglio da aggressivi e sostanze pericolose, in particolare anche da agenti B e da aggressivi che si disperdono sotto forma di aerosol. Inoltre consentono a chi le indossa di muoversi più agevolmente durante l’impiego perché sono costituite da materiale più flessibile e presentano una maggiore traspirabilità.

La nuova tuta di protezione NBC presenta le caratteristiche della tecnologia odierna. Protegge per almeno sei ore dagli agenti chimici, dalla contaminazione e dall’incorporazione di materiali radioattivi (polveri, aerosol) nonché dai principi attivi biologici. La protezione è garantita anche in caso di sollecitazione meccanica.

Tutti i militari devono potersi proteggere dalle minacce NBC durante l’impiego. A tal fine verranno equipaggiati con tute d’impiego in caso di necessità. La capacità d’impiego in condizioni NBC deve essere garantita anche per periodi di tempo lunghi. Verranno quindi immagazzinate ad esempio tre tute per 17 000 militari in formazioni di milizia in prontezza elevata o in organizzazioni di professionisti.

Parallelamente alle tute d’impiego verranno acquistate tute per l’istruzione. L’utilizzo e le proprietà termiche di queste tute sono le stesse, ma non forniscono una protezione NBC e costano circa un terzo delle tute d’impiego.

No. La maschera di protezione NBC 90 rientra ancora tra i migliori modelli al mondo dal punto di vista tecnologico e per ora non verrà sostituita.

Entità dell’acquisto (112 mio. fr.):

• 160 000 tute d’impiego;
• 57 000 tute di istruzione.

Logistica (0,2 mio. fr.):

• materiale di ricambio, documentazione e materiale d’istruzione.

Supplemento di rischio (2,4 mio. fr.) e rincaro (5,4 mio. Fr.).

Sono state esaminate tute protettive intere e a due pezzi. Le seconde sono state scartate perché forniscono una protezione meno efficace rispetto a quelle intere. È stata esaminata e scartata anche l’opzione di acquisti successivi delle attuali tute di protezione. La protezione da agenti B non sarebbe garantita e le tute non potrebbero essere riequipaggiate in questo senso.

Per l’acquisto è stata scelta la procedura mediante invito. Le tute di protezione sono state sottoposte a controlli tecnici e a una prova presso la truppa. Oltre agli aspetti operativi quali efficacia della protezione, funzionalità e libertà di movimento sono stati valutati anche aspetti economici quali i costi di acquisto e di utilizzo, l’affidabilità e il rispetto delle scadenze dei fornitori.

Le spese di manutenzione annuali ammonteranno a 1,2 milioni di franchi, ovvero 0,8 milioni di franchi in più rispetto ad oggi.

L’equipaggiamento da acquistare verrà utilizzato dal 2023 al 2048.

A partire dal 2022.

Con il Programma d’armamento 2016 erano state acquistate armi multiuso spalleggiabili in tre versioni che differivano per la modalità di utilizzo: breve distanza, media distanza, impieghi con un’elevata mobilità. Tali armi consentono di affrontare avversari su veicoli blindati, in postazioni fortificate o edifici all’interno di zone edificate. Le armi multiuso sono state introdotte a partire dal 2020.

I missili utilizzati durante l’impiego non si addicono all’istruzione. Per istruire militari e gruppi in modo efficiente e realistico vengono quindi acquistati dei simulatori. L’istruzione con i simulatori non è solo più sicura, ma anche nettamente più economica e rispettosa dell’ambiente rispetto a quella effettuata con armi reali. L’utilizzo di simulatori causa inoltre minori danni all’infrastruttura di istruzione e si riducono le emissioni foniche.

Le truppe di fanteria e le truppe blindate impiegano armi multiuso spalleggiabili. Per poter essere istruite, le seguenti formazioni devono disporre contemporaneamente di simulatori: un battaglione in ognuno dei due centri d’istruzione al combattimento, le scuole reclute e dei quadri della fanteria e delle truppe blindate nonché due battaglioni supplementari che svolgono il proprio corso di ripetizione al di fuori dei centri d’istruzione al combattimento. Per fare ciò servono 320 simulatori a media distanza e 425 a corta distanza. Occorre inoltre adeguare gli impianti di segnalazione dei colpiti. Per le armi per impieghi con un’elevata mobilità non vengono acquistati simulatori.

Entità dell’acquisto (45,9 mio. fr.):

• 320 simulatori di tiro a laser per le medie distanze;
• 425 simulatori di tiro a laser per la difesa ravvicinata;
• 75 bersagli per simulatori di tiro a laser.

Logistica (4,2 mio. fr.):

• materiale di ricambio, documentazione e materiale d’istruzione

 e supplemento di rischio (0,9 mio. fr.).

Oltre alla variante sollecitata è stata esaminata anche l’opzione dell’equipaggiamento completo, che è stata però scartata per ragioni di costi.

Non è stata verificata l’alternativa di rinunciare ai simulatori, perché così facendo non sarebbe possibile svolgere un’istruzione di reparto con sistemi reali presso le piazze di tiro in Svizzera.

Il fornitore scelto è RUAG SA. Ha sviluppato modelli di prova e li ha consegnati nel 2020. Sono state condotte prove presso la truppa ed è stata raggiunta l’idoneità per la truppa.

Le spese di manutenzione annuali ammontano a 0,4 milioni di franchi. In questo modo si riducono i costi di 0,2 milioni di franchi rispetto ai simulatori di tiro a laser per il Panzerfaust oggi utilizzati che verranno sostituiti dalle armi multiuso spalleggiabili.

I simulatori da acquistare verranno utilizzati dal 2024 al 2039.

I simulatori verranno acquistati a partire dal 2022 e introdotti a partire dal 2024.

Fino all’introduzione dei simulatori sollecitati la truppa verrà istruita in «cinesimulatori di tiro» e mediante l’attuale simulatore del Panzerfaust.

Il Programma d’armamento 2021 comporterà presumibilmente l’assegnazione a imprese svizzere di commesse dell’ammontare di 697 milioni di franchi (82% dei crediti d’impegno). Inoltre il Programma degli immobili del DDPS 2021 avrà ripercussioni prevalentemente sull’occupazione in Svizzera.

In particolare la base industriale e tecnologica rilevante per la sicurezza e l’edilizia otterranno commesse per un ammontare di 1,5 miliardi di franchi. L’acquisto di materiale dell’esercito non è compreso nell’importo.

Lo scorso anno la tendenza relativa alla situazione in materia di politica di sicurezza si è ulteriormente inasprita. Le rivalità tra Stati Uniti, Cina e Russia nonché le tensioni e i conflitti conseguenti si sono inaspriti. Tali aspetti influiscono in maniera determinante sulla politica globale. Le organizzazioni multinazionali che dalla fine del secondo conflitto mondiale plasmano l’ordinamento globale ed europeo e che risultano determinanti anche per la politica di sicurezza e di difesa della Svizzera presentano notevoli fratture. Nell’Europa sudorientale sono emerse chiare tensioni tra singoli Stati membri della NATO e anche i rapporti tra singoli Paesi europei membri della NATO e gli Stati Uniti si sono ulteriormente deteriorati. Continuano guerre e crisi alla periferia dell’Europa, alcune sono peggiorate creando instabilità e contrasti. Con la pandemia di COVID-19 è sopraggiunta un’altra crisi che ha effetti destabilizzanti. In breve tempo ha infatti esacerbato tensioni già esistenti tra alcune grandi potenze; ancora non è possibile prevedere le ripercussioni a lungo termine sulla situazione internazionale.

Nonostante il peggioramento generale della situazione in materia di sicurezza, resta poco probabile che nel futuro più prossimo si verifichi un conflitto armato nel contesto immediato della Svizzera, ma è possibile che si verifichi in un altro contesto. La Svizzera deve fare tutto il necessario affinché anche in futuro il nostro Paese non figuri tra gli obiettivi diretti di un attacco militare. L’aumento delle tensioni e i conflitti militari nelle zone periferiche del continente europeo comportano conseguenze dirette per la Svizzera, ad esempio attraverso l’incremento delle ondate migratorie o le condizioni favorevoli alla proliferazione del terrorismo. Il trend che ha visto aumentare le spese per la difesa, e in particolare le spese per gli armamenti, prosegue anche in Europa. Nel 2014 gli Stati membri della NATO si sono impegnati a destinare il due per cento del prodotto interno lordo alle spese per la difesa entro la metà degli anni 2020. La maggior parte di essi dovrebbe riuscire a raggiungere tale obiettivo. Resta da capire in quale misura la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze influiranno su questo trend del potenziamento del riarmo militare.

Nonostante la modernizzazione e l’ampliamento del potenziale militare in Europa, un confronto militare diretto tra la NATO e la Russia è poco probabile nell’immediato futuro. Le cosiddette «guerre ambigue» e le «minacce ibride» pesano più di conflitti armati tradizionali sulla sicurezza degli Stati europei e, di conseguenza, direttamente e indirettamente sulla sicurezza della Svizzera. Tali forme di conflitto sono volte a destabilizzare e a paralizzare uno Stato e la sua società. L’aggressore intende raggiungere i propri obiettivi, per quanto possibile, senza uno scontro diretto con l’esercito del difensore. Mira quindi preferibilmente alle infrastrutture critiche, che si trovano spesso nelle aree urbane densamente edificate. Il funzionamento delle infrastrutture critiche può essere pregiudicato mediante ciberattacchi, atti di sabotaggio, attacchi terroristici o con l’impiego di forze speciali. In caso di perturbamento o addirittura di interruzione di infrastrutture critiche, il funzionamento ordinario della società, dell’economia e dello Stato sarebbe compromesso in misura significativa. Nella logica di queste forme di conflitto ibride un attacco con forze militari avrà luogo solo se la controparte non dispone più di una difesa coordinata.

La peculiarità di tali forme di conflitto è che non si svolgono soltanto al suolo e nello spazio aereo, ma si dispiegano anche nello spazio elettromagnetico, nel ciberspazio nonché attraverso tutti i canali di comunicazione (anche quelli di recente sviluppo) nello spazio delle informazioni, per es. mediante la diffusione di propaganda e di notizie false. L’aggressività dei singoli Stati nel condurre operazioni di questo tipo per influenzare l’opinione pubblica si è vista anche in occasione della pandemia di COVID-19. Queste nuove forme di conflitto ibride non hanno sostituito quelle tradizionali, anzi le hanno ampliate con mezzi supplementari (es. ciberattacchi).

Attualmente la sicurezza della Svizzera resta direttamente esposta a minacce che possono insorgere praticamente senza margine di preallarme. La pandemia di COVID-19 è un esempio di crisi non prevedibile. Il ventaglio delle possibili minacce resta però ampio, e la minaccia terroristica, che esiste da anni, resta invariata. In linea di massima un attentato è possibile in qualsiasi momento. Lo stesso vale per le minacce nel ciberspazio, nello spazio extra-atmosferico e anche nello spazio aereo: i ciberattacchi da parte di attori statali e non statali fanno ormai parte della realtà quotidiana, al pari delle operazioni d’influenza e delle attività di spionaggio attraverso l’esplorazione via satellite. In molti Stati l’aviazione militare è costantemente posta in uno stato di prontezza elevata. L’aviazione militare è in grado di percorrere rapidamente lunghe distanze, violare spazi aerei anche molto lontani e di colpire con precisione, mediante armi a lunga gittata, obiettivi che si trovano a decine o addirittura a centinaia di chilometri.

Oltre alla pandemia in corso, altri pericoli restano centrali per la sicurezza delle persone. A causa della sua configurazione topografica, la Svizzera è particolarmente esposta ai pericoli naturali. Il cambiamento climatico rappresenta una grande sfida e potrebbe rendere più frequenti fenomeni naturali quali alluvioni, frane e colate di fango. Le conseguenze di tali fenomeni non si limitano alle zone di montagna, ma possono estendersi anche alle aree dell’Altopiano. Ondate di calura e periodi di siccità possono inoltre provocare incendi forestali e penurie d’acqua.

Importanti basi per l’orientamento a medio e a lungo termine dell’esercito sono il rapporto sulla difesa aerea del futuro (2017, a cura del gruppo di esperti «Nuovo aereo da combattimento») e il rapporto di base sul futuro delle truppe di terra (2019). Secondo queste analisi l’esercito dovrà orientare maggiormente le proprie capacità verso forme di conflitto ibride, sia in caso di difesa in un conflitto armato, sia nel quadro dell’appoggio a favore delle autorità civili.

La difesa, competenza fondamentale dell’esercito, riunisce procedure d’impiego difensive e offensive e richiede l’utilizzo integrato di diversi mezzi. Allo stesso tempo l’esercito deve essere in grado di sostenere le autorità civili, sia in caso di catastrofi che nel fronteggiare le sfide nell’ambito della sicurezza, sia ad esempio nella protezione delle conferenze internazionali che nella gestione delle pandemie. Per questo continua a essere impegnato nel promovimento internazionale della pace, principalmente con «High Value Assets», ovvero apportando contributi specializzati particolarmente importanti per il successo di una missione di pace e quindi molto richiesti. Le prestazioni principali riguardano gli ambiti dell’esplorazione, della sorveglianza di ambienti, del trasporto aereo e dell’eliminazione di munizioni inesplose. L’esercito deve essere inoltre in grado di inviare nelle missioni internazionali ad esempio contingenti in ambito logistico e del genio che possono raggiungere la forza di una compagnia.

Per un orientamento dell’esercito a lungo termine e mirato nei prossimi dieci anni sono necessari investimenti in materia di armamenti dell’ordine di 15 miliardi di franchi. L’obiettivo è sviluppare gradualmente, negli anni 2030, un modello di forze armate completo, equilibrato e coerente e riuscire a mantenerlo tale. Il nostro Collegio ha pertanto deciso di aumentare le spese dell’esercito dell’1,4 per cento annuo in termini reali a partire dal 2021. Ciò rispecchia all’incirca la crescita reale prevista delle spese della Confederazione.

Spazio aereo

Il servizio di polizia aerea deve consentire all’esercito di impedire o rendere difficile a un avversario, per un periodo di tempo e in un’area limitati, di conseguire la superiorità aerea. Allo stesso tempo le Forze aeree devono fornire supporto all’esercito con impieghi aria-terra e ricognizione aerea.

Oltre all’acquisto di nuovi aerei da combattimento e di mezzi di difesa terra-aria a lunga gittata nei prossimi anni occorrerà mantenere e sviluppare ulteriormente le capacità relative alla rappresentazione della situazione aerea (compresa la ricognizione elettronica). Per fare ciò è necessario investire in sensori, armi di difesa contraerea e sistemi di condotta. Deve inoltre essere possibile difendere da minacce provenienti dallo spazio aereo non solo aree a grandi distanze, ma anche sistemi, oggetti e formazioni a corta distanza. Le armi di difesa contraerea oggi disponibili stanno raggiungendo il termine della loro durata di utilizzazione, rendendo indispensabili ulteriori investimenti in mezzi per la difesa terra-aria.

Ciber

Nessun ambito si è sviluppato così rapidamente e in modo così vario negli ultimi anni come il ciberspazio, il settore delle informazioni e lo spazio elettromagnetico. Tale ambito riunisce le zone d’efficacia fisiche terra, aria e spazio extra-atmosferico, nelle quali vengono scambiati e messi in correlazione dati e informazioni tra sensori, installazioni di condotta ed effettori. Solo in questo modo è possibile pianificare e realizzare gli impieghi dell’esercito. Allo stesso tempo nel ciberspazio e nel settore delle informazioni nonché nello spazio elettromagnetico si svolgono anche operazioni miliari autonome.

Per autoproteggersi l’esercito dev’essere in grado di rilevare e neutralizzare azioni sferrategli contro nel ciberspazio. Deve inoltre sviluppare ulteriormente le proprie capacità per realizzare il quadro della situazione. Per potersi proteggere e difendere nel ciberspazio l’esercito deve adottare autonomamente misure attive. Deve altresì continuare a essere in grado di agire anche in caso di crisi e ciberattacchi. Ha dunque bisogno di apparecchi e sistemi moderni per la comunicazione vocale e la trasmissione di dati. A tal fine non si investirà solo in materiale e infrastrutture; occorrerà aumentare di conseguenza anche il personale.

Truppe di terra

In un contesto di conflitto ibrido l’esercito deve essere in grado di portare avanti azioni a terra efficaci, precise e proporzionate, in particolare in zone densamente edificate, che nel nostro Paese costituiscono una situazione tipica. Al contrario può eliminare alcune capacità che erano necessarie in passato per condurre azioni su larga scala condotte da grandi formazioni meccanizzate.

In futuro l’esercito avrà bisogno di capacità ancora maggiori per poter combattere in maniera precisa un avversario soprattutto in zone edificate. Dovrà essere in grado di affrontare veicoli da combattimento e mezzi del genio avversari con fuoco indiretto, che si tratti di artiglieria, aerei da combattimento o armi anticarro a lunga gittata. Nelle aree densamente edificate una delle sfide maggiori è rappresentata dall’acquisizione di informazioni, per la quale servono nuovi sensori. Occorre inoltre mantenere quelle capacità che consentono di superare ostacoli nelle zone densamente edificate e sul terreno aperto. Le truppe di terra devono inoltre essere più mobili, meglio protette e più efficaci rispetto ad oggi. L’esercito vuole altresì sostituire alcuni veicoli cingolati obsoleti con veicoli ruotati il più possibile uniformi e meglio protetti.

All’interno della Svizzera e, nel quadro di missioni militari di promovimento della pace, anche all’estero le truppe di terra e il materiale vengono trasportati per via aerea. Per continuare su questa linea sono previsti investimenti in nuovi elicotteri, dal momento che parti della flotta attuale stanno per raggiungere il termine della loro durata di utilizzazione.

Interconnessione

Gli impieghi militari richiedono oggi un alto livello di interconnessione. Se la condotta, i sensori e gli effettori sono connessi tra loro, è possibile portare a termine con successo azioni contro un avversario eventualmente connesso. Gli effetti in diversi ambiti (spazio aereo, suolo, ciberspazio, spazio elettromagnetico) devono inoltre essere il più possibile armonizzati tra loro.

Oltre a un alto livello di interconnessione interna l’esercito necessita anche di capacità che gli consentano di collaborare con le autorità civili in tutte le situazioni. In questo contesto è molto importante la rete informativa attraverso la quale vengono elaborate grandi quantità di dati in modo intersistemico.

È quindi necessario investire in un nuovo sistema di informazione e di condotta, nei centri di calcolo, in diversi mezzi di comunicazione e in veicoli per l’aiuto alla condotta. Allo stesso tempo l’esercito deve verificare come può utilizzare maggiormente lo spazio extra-atmosferico, in particolare nei settori della comunicazione e dell’acquisizione di informazioni.

In tempo di pace le munizioni vengono utilizzate essenzialmente per l’istruzione. Le munizioni utilizzate vengono continuamente sostituite. Inoltre è necessario gestire, procedere alla revisione e in alcuni casi alla liquidazione delle scorte di munizioni. Con il credito MI&GM annuo verrà coperto il fabbisogno ordinario.

Circa il 40 per cento delle munizioni richieste annualmente è destinato all’istruzione all’arma personale dei militari. Di queste, un terzo va alle società di tiro per l’organizzazione degli esercizi di tiro con armi di ordinanza. Sono inoltre acquistate annualmente munizioni per l’istruzione ad altri sistemi d’arma. L’esercito acquista anche munizioni per l’impiego.

Con il credito di quest’anno l’esercito intende acquistare in particolare cartucce per fucile e per pistola per l’arma personale. Necessita altresì di granate a mano d’esercizio per l’istruzione della fanteria. Inoltre, l’attuale scorta di cartucce nebbiogene per veicoli destinata all’impiego è obsoleta e deve essere completamente sostituita per motivi di sicurezza.

Le scorte di munizioni comprendono le munizioni per l’istruzione e per l’impiego e sono gestite considerando le condizioni quadro militari ed economiche. Poiché sono soggette a obsolescenza, la sicurezza di funzionamento delle munizioni è limitata nel tempo. In condizioni di immagazzinamento ideali in alcuni casi la sicurezza di funzionamento può essere estesa fino a 30 anni. Durante tale periodo, le munizioni sono sistematicamente sorvegliate e controllate. Se presentano segni in base ai quali la loro sicurezza o efficacia può essere messa in discussione, l’utilizzazione viene vincolata a condizioni o vietata e le munizioni sono successivamente sottoposte a una revisione o smaltite.

Le munizioni e il materiale dell’esercito obsoleti vengono smaltiti quando le esigenze in materia di protezione, sicurezza ed efficacia non sono più adempiute. Le munizioni vengono smaltite anche quando il relativo sistema d’arma è messo fuori servizio. Nei prossimi anni ciò interesserà ad esempio i missili dei cacciacarri, del sistema di difesa contraerea Rapier o dell’aereo da combattimento F-5.

12 milioni di franchi del credito d’impegno sono utilizzati per lo smaltimento di materiale dell’esercito e 1,3 milioni di franchi per lo smaltimento di munizioni.

L’industria esegue lo smaltimento (distruzione, recupero di componenti ecc.) o la vendita di materiale dell’esercito in esubero ancora commerciabile. Negli ultimi anni i ricavi ottenuti dalla vendita di materiale dell’esercito hanno superato le spese per lo smaltimento di munizioni e di materiale dell’esercito. Un’eccedenza dei ricavi confluisce nella cassa generale della Confederazione.

La Confederazione sussidia le società di tiro riconosciute nell’organizzazione degli esercizi di tiro con armi e munizione d’ordinanza (art. 62 cpv. 2 LM). Il tiro fuori del servizio completa e sgrava l’istruzione al tiro con l’arma personale nelle scuole e nei corsi militari. Promuove la destrezza al tiro e il tiro di precisione dei militari fuori del servizio e il tiro facoltativo (cfr. art. 2 dell’ordinanza del 5 dicembre 2003 sul tiro). Ciò è nell’interesse di un esercito di milizia, che, in caso di necessità, deve essere in grado di intervenire rapidamente.

Le società di tiro ricevono a tal fine indennità sotto forma di contributi per l’organizzazione del programma obbligatorio, del tiro in campagna e dei corsi per giovani tiratori. Questi contributi secondo l’articolo 38 lettera c dell’ordinanza sul tiro sono iscritti nel conto della Confederazione nel credito di trasferimento «Contributi per il tiro». Nel 2019 tali contributi ammontavano a 8,6 milioni di franchi.

Le società di tiro ricevono dalla Confederazione anche le munizioni gratuite e le munizioni d’ordinanza (munizioni a pagamento a prezzo ridotto) (art. 38 lett. a e b dell’ordinanza sul tiro). Esse utilizzano le munizioni gratuite per il programma obbligatorio, il tiro in campagna e i corsi per giovani tiratori.

Per quanto riguarda la consegna di munizioni gratuite e la vendita di munizioni a prezzo ridotto è invece possibile considerare che si tratti di sussidi secondo la legge del 5 ottobre 1990 sui sussidi. Nel 2019 l’esercito ha consegnato tali munizioni per un valore di 17,9 milioni di franchi (non sono incluse le spese di deposito e di trasporto). Le società di tiro hanno pagato 7,7 milioni di franchi, ottenendo quindi sussidi per 10,2 milioni di franchi.

Fino al 2016 i crediti d’impegno necessari ogni anno per la progettazione e il collaudo, per l’equipaggiamento e il fabbisogno di rinnovamento nonché per le munizioni venivano presentati con il preventivo. Nel messaggio sull’esercito 2017 sono stati presentati per la prima volta come crediti per il materiale dell’esercito. Unitamente al programma d’armamento e al programma degli immobili del DDPS i crediti d’impegno dell’esercito più importanti, che influiscono su circa il 40 per cento dei crediti a preventivo con incidenza sul finanziamento del budget dell’esercito, vengono chiesti congiuntamente. Il Parlamento può così avere una visione d’insieme più chiara delle esigenze dell’esercito in termini di materiale.

Il presente messaggio delinea l’obiettivo generale di questi crediti d’impegno e illustra inoltre alcuni progetti fondamentali e voci collettive. È già disponibile una pianificazione degli acquisti previsti, mentre la specificazione dettagliata verrà presentata in un secondo momento. La facoltà di specificazione sarà delegata al DDPS. La pianificazione sarà presentata alle Commissioni della politica di sicurezza e alle Commissioni delle finanze delle due Camere.

No. Attraverso il limite di spesa il Parlamento stabilisce il limite massimo delle uscite dell’esercito. Con i crediti d’impegno il Consiglio federale propone gli investimenti ai quali assegnare le risorse finanziarie.