print preview

Modernizzazione delle truppe di terra

Modernisierung der Bodentruppen

Panoramica

L’Ulteriore sviluppo dell’esercito (USEs) mira ad adeguare la struttura dell’esercito alla situazione di minaccia attuale e prevedibile. La sua attuazione è stata avviata a inizio 2018. La prossima fase importante è il rinnovo dei mezzi per la protezione della Svizzera dalle minacce aeree. Parallelamente è in corso il rafforzamento della ciberdifesa dell’esercito. Nei prossimi 15 anni anche le truppe di terra dovranno essere modernizzate. A tal fine, su richiesta del DDPS, il 15 maggio 2019 il Consiglio federale ha adottato la seguente decisione di principio: le capacità dell’esercito saranno adeguate maggiormente alle forme di conflitto ibride, sia nel quadro dell’appoggio delle autorità civili che della difesa in un conflitto armato. Per quanto riguarda l’equipaggiamento delle formazioni d’impiego, si punterà maggiormente a sistemi mobili, modulari e standard.

Alla base di tale decisione di principio vi è il rapporto elaborato dal DDPS sul futuro delle truppe di terra (disponibile in tedesco e francese), di cui il Consiglio federale ha preso atto.

Finanziamento mediante il budget dell’esercito

Dal 1990 la spesa per l'esercito è stata continuamente ridotta passando da 15,7% annuo al 6,8% della spesa federale nel 2019. Nel 1990 l'1,34 per cento del PIL era investito nell'esercito, nel 2019 lo era lo 0,67 per cento. A seguito dell’elevata spinta al risparmio sono emerse varie lacune di capacità, che devono essere colmate il prima possibile. Nel giugno 2022 il Parlamento ha deciso di aumentare gradualmente le uscite per l’esercito a partire dal 2023, in modo che al più tardi entro il 2030 ammontino ad almeno l’1 per cento del prodotto interno lordo. La modernizzazione delle capacità e dei mezzi dell'esercito deve essere accelerata.. A tale proposito è disponibile una pianificazione continua degli investimenti dell’esercito 2023–2035.

I progetti di acquisto concreti saranno presentati e richiesti al Parlamento mediante i futuri messaggi sull’esercito.

 

FAQ

Decisioni del Consiglio federale

Il 15 maggio 2019 il Consiglio federale ha incaricato il DDPS di procedere alla modernizzazione delle truppe di terra, in linea con il rinnovo dei mezzi per la protezione dello spazio aereo e con il seguente orientamento a lungo termine: le capacità dell’esercito saranno orientate maggiormente alle forme di conflitto ibride, sia nel quadro dell’appoggio a favore delle autorità civili sia nell’ambito della difesa in un conflitto armato. Per quanto riguarda l’equipaggiamento delle formazioni d’impiego, si punterà maggiormente a sistemi mobili, modulari e standard. Il vantaggio di questo orientamento a lungo termine consiste nel fatto che, per le truppe di terra, la priorità sarà data in prima linea alle capacità fondamentali per i conflitti ibridi. In questo modo le truppe saranno ben preparate per affrontare impieghi in zone edificate, ovvero una delle caratteristiche principali del nostro Paese.

Il 7 settembre 2022 il Consiglio federale ha accolto un rapporto complementare al suo Rapporto sulla politica di sicurezza 2021. Secondo il rapporto intende – nel rispetto della neutralità – orientare la politica di sicurezza e di difesa della Svizzera in modo più coerente rispetto al passato alla cooperazione internazionale. Si intende inoltre accelerare la modernizzazione delle capacità e dei mezzi dell’esercito. 

Rapporto sul futuro delle truppe di terra

Il DDPS ha esaminato tre possibili opzioni per sviluppare ulteriormente le truppe di terra negli anni 2020 e nei primi anni 2030. In linea di principio, tutte e tre le opzioni mirano a garantire un profilo delle capacità simile, con differenze nel tipo di minaccia su cui si concentrano principalmente le truppe di terra e nella definizione delle capacità.  

Con l’opzione 1 le capacità sarebbero maggiormente orientate ai conflitti armati tra Stati, ma l’esercito continuerebbe a disporre – come oggi – delle capacità necessarie per contrastare in modo deciso ed efficace anche attori irregolari al di sotto della soglia di un attacco armato. In caso di conflitto armato, le truppe di terra sarebbero in grado di difendere con grande autonomia e per periodi di tempo più lunghi. Si otterrebbe inoltre un buon livello di efficienza anche nell’adempimento di compiti di protezione in caso di inasprimento delle tensioni. Una volta raggiunto il limite della durata d’utilizzazione, i mezzi meccanizzati verrebbero sostituiti da sistemi moderni dello stesso tipo al fine di mantenere la classica capacità di duello delle formazioni meccanizzate. Il grande numero di mezzi pesanti garantirebbe così anche un elevato effetto deterrente nei confronti di forze convenzionali. Anche le formazioni che sarebbero destinate soprattutto a compiti di protezione verrebbero dotate di veicoli ben protetti. La capacità di fornire appoggio alle autorità civili nell’ambito dell’aiuto in caso di catastrofe resterebbe invariata rispetto a oggi.

Questa opzione richiederebbe investimenti per circa 10 miliardi di franchi al fine di sostituire l’attuale flotta di mezzi pesanti con un grande numero di nuovi veicoli dello stesso tipo, tra cui numerosi veicoli cingolati e speciali. In futuro le spese d’esercizio annuali nel campo dei sistemi delle truppe di terra, per il materiale di ricambio e il fabbisogno di manutenzione nonché per le munizioni e il carburante, ammonterebbero – dal punto di vista odierno – a circa 230 milioni di franchi, ossia circa 25 milioni in più rispetto a oggi.

Con questa opzione le capacità delle truppe di terra sarebbero ancora più orientate ai mutamenti delle forme di conflitto rispetto a quanto previsto dalla prima opzione. In un contesto di tensione, potrebbero essere contrastate efficacemente soprattutto le minacce non convenzionali, al fine di evitare un’escalation della situazione. Se ciò non fosse possibile, le formazioni a struttura modulare potrebbero passare rapidamente dai compiti di protezione alla difesa da un attacco armato. Le truppe di terra potrebbero essere assemblate specificamente per i singoli impieghi, ma già nella struttura di base disporrebbero delle capacità necessarie per far fronte a un’eventuale escalation. Rispetto all’opzione 1, il livello di protezione delle «formazioni pesanti» e la loro capacità d’imporsi nei confronti di forze convenzionali sarebbero leggermente inferiori, in particolare quando si tratta di recuperare in modo convenzionale il terreno perduto. Con sistemi più leggeri ma sempre ben protetti e al contempo più mobili e versatili, l’esercito sarebbe tuttavia maggiormente orientato al contesto d’impiego, il che avrebbe effetti positivi sia sull’appoggio a favore delle autorità civili in caso di tensioni sia sull’adempimento del compito di difesa in un conflitto armato. Si è invece ampiamente rinunciato alla capacità di condurre una difesa mobile contro forze armate convenzionali al di fuori di strade e sentieri.

Per attuare questa opzione sarebbero necessari investimenti compresi tra i 5,5 e i 6 miliardi di franchi circa al fine di armonizzare in via prioritaria le piattaforme protette. In futuro le spese d’esercizio annuali nel campo dei sistemi delle truppe di terra, per il materiale di ricambio e il fabbisogno di manutenzione nonché per le munizioni e il carburante, ammonterebbero – dal punto di vista odierno – a circa 205 milioni di franchi, un importo pressoché identico a quello attuale.

Le capacità verrebbero definite in modo analogo a quanto previsto dall’opzione 2; in più verrebbe migliorata la capacità di resistenza aumentando l’effettivo regolamentare da 100 000 a 120 000 militari. Con le truppe supplementari sarebbe possibile svolgere impieghi più lunghi o aumentare l’effetto protettivo. Il conseguente miglioramento delle prestazioni nell’adempimento dei compiti di protezione sarebbe particolarmente importante in caso di aumento delle tensioni, quando si tratta di proteggere le infrastrutture critiche da minacce non convenzionali anche per lunghi periodi di tempo. Ciò garantirebbe, rispetto alle altre due opzioni, una maggiore efficienza dell’appoggio a favore delle autorità civili.

Per quanto riguarda gli investimenti, a seconda dell’equipaggiamento di queste truppe supplementari sarebbero possibili due subopzioni: 6–6,5 miliardi di franchi se fosse previsto soltanto l’equipaggiamento personale oppure 8–9 miliardi di franchi qualora tali truppe fossero equipaggiate anche con materiale di corpo e veicoli. Senza questo equipaggiamento supplementare, con l’aumento dell’effettivo potrebbe essere incrementata esclusivamente la capacità di resistenza, mentre un equipaggiamento completo consentirebbe per esempio di impiegare le truppe supplementari anche per compiti di protezione.

Le spese d’esercizio annuali aumenterebbero a seconda del tipo delle forze supplementari da creare. Se l’aumento degli effettivi servisse solo ad accrescere la capacità di resistenza negli impieghi di più lunga durata, bisognerebbe prevedere spese d’esercizio pari a 225 milioni di franchi l’anno. Se invece i 20 000 militari supplementari venissero equipaggiati come forze medie, le spese d’esercizio annuali salirebbero a 300 milioni di franchi.

Il Consiglio federale ritiene che l’opzione 2 rappresenti un approccio adeguato per sviluppare ulteriormente le truppe di terra tenendo conto della minaccia e del contesto d’impiego. L’accento verrebbe posto soprattutto sulla capacità di adattamento, fondamentale nei conflitti ibridi. I costi previsti consentirebbero inoltre di adottare, per un periodo di tempo più lungo, misure volte a rinnovare anche le altre parti dell’esercito.

Dal punto di vista militare, nel rapporto l’opzione 3 viene considerata la migliore poiché, rispetto all’opzione 2, garantirebbe una flessibilità ancora maggiore grazie alle formazioni supplementari. Secondo il DDPS, tuttavia, al momento non vi è motivo di procedere già a un nuovo aumento dell’effettivo dopo averlo ridotto nel quadro dell’Ulteriore sviluppo dell’esercito (USEs). Se ciò dovesse rivelarsi necessario, esistono apposite basi legali.

Per poter continuare ad adempiere i propri compiti anche in futuro, l’esercito – comprese le truppe di terra – deve costantemente adeguarsi: alla minaccia, al contesto d’impiego, al progresso tecnologico e, non da ultimo, al quadro finanziario e politico. Sono soprattutto tre i fattori che hanno reso necessaria la stesura di un rapporto sul futuro delle truppe di terra:

  • la minaccia è diventata più complessa: i conflitti odierni sono caratterizzati da una moltitudine di attori e forme di azione, i confini tra pace e guerra stanno scomparendo e le truppe di terra vengono dispiegate in uno spettro di escalation sempre più ampio;
  • le truppe di terra sono impiegate con sempre maggiore frequenza nelle città e negli agglomerati: nell’Altopiano svizzero non c’è praticamente più spazio per azioni su larga scala con grandi formazioni meccanizzate, il che si ripercuote sui mezzi e sull’organizzazione delle truppe di terra;
  • nei prossimi dieci anni la maggior parte dei sistemi principali delle truppe di terra raggiungerà il limite della durata d’utilizzazione: se tali sistemi venissero messi fuori servizio senza essere sostituiti, le truppe di terra perderebbero praticamente tutte le loro capacità attuali e, pertanto, non potrebbero più adempiere i loro compiti.

Per l’elaborazione del rapporto, il capo dell’esercito ha istituito un gruppo di esperti composto da rappresentanti dei pertinenti ambiti specialistici dell’esercito, di armasuisse e della Segreteria generale del DDPS. Il rapporto è stato elaborato con la supervisione del capo dello Stato maggiore dell’esercito e sotto la direzione del comandante delle Forze terrestri.

Il rapporto sul futuro delle truppe di terra e quello sulla difesa aerea del futuro sono strettamente coordinati tra loro e, insieme, costituiscono la base concettuale per una attuazione coerente dell’USEs nei prossimi dieci anni.

A differenza del rapporto sulla difesa aerea del futuro, tuttavia, il rapporto sul futuro delle truppe di terra non è incentrato su un programma d’armamento, bensì indica l’orientamento da seguire nell’ambito dei progetti di acquisto e delle misure volte al mantenimento del valore e al prolungamento della durata d’utilizzazione dei sistemi al suolo nei prossimi 15 anni. Inoltre, non spiega soltanto l’ulteriore sviluppo delle truppe di terra in senso stretto, ma descrive anche le numerose interdipendenze all’interno del sistema esercito, in particolare con le capacità in ambito elettronico (incluso l’ambito ciber) e nello spazio aereo.

Scenari

Negli ultimi anni in Europa si è registrato, nel complesso, un peggioramento della situazione in materia di politica di sicurezza. Oltre che dal persistente pericolo rappresentato dal terrorismo, oggi la percezione della minaccia è influenzata soprattutto dai cosiddetti conflitti ambigui o ibridi. In genere, fino a qualche anno fa si distingueva ancora tra conflitti condotti con mezzi e metodi convenzionali o non convenzionali, tra attori regolari e irregolari nonché tra approcci e rapporti di forza simmetrici e asimmetrici. In futuro, invece, potrebbe verificarsi sempre più spesso una mescolanza tra tutte queste forme, dando luogo a una combinazione di tipi di conflitto e di attori da cui scaturirà una minaccia difficile da gestire. Gli aggressori mireranno a destabilizzare e a paralizzare uno Stato e la sua società a livello interno – in segreto oppure apertamente – al fine di raggiungere i propri obiettivi, per quanto possibile, senza l’uso aperto di mezzi militari. Si eviterà il più possibile uno scontro diretto con l’esercito del difensore e, in genere, un attacco convenzionale aperto con forze militari avrà luogo – sempre che l’attacco venga sferrato – solo se la controparte non dispone più di una difesa coordinata o se i rapporti di forza sono favorevoli all’aggressore. In linea di principio, lo scopo sarà quello di raggiungere gli obiettivi strategici senza un uso aperto – oppure con un uso limitato – della forza militare convenzionale.

In caso di minaccia ibrida c’è ancora la possibilità che vengano utilizzate formazioni militari regolari e che combattono in modo convenzionale, allo scopo di ottenere un effetto deterrente o di giungere a una decisione nel quadro di un conflitto militare. Formazioni regolari dotate di blindati e artiglieria potrebbero per esempio schierarsi al confine e minacciare ulteriormente uno Stato già destabilizzato a livello interno da violenze persistenti e su larga scala. Potrebbero inoltre essere utilizzate per creare un fatto compiuto già all’inizio di un conflitto mediante un’azione a sorpresa. Pertanto, anche in futuro sarà fondamentale, per un difensore, disporre delle capacità necessarie per contrastare un attacco armato tradizionale. 

I conflitti moderni non si svolgono più solo al suolo e in aria, ma anche nello spazio elettromagnetico e nel ciberspazio nonché nel cosmo e – come in passato, ma attraverso nuovi canali di comunicazione – nello spazio dell’informazione. Le nuove forme di guerra, come per esempio i ciberattacchi, non hanno tuttavia soppiantato quelli tradizionali, bensì li completano e li potenziano. Le truppe di terra saranno essenziali anche nei conflitti futuri poiché spesso rappresentano l’unico modo per giungere a una decisione, in quanto vengono impiegate là dove la popolazione vive e lavora.  

Una sfida che riguarda in particolare le truppe di terra è rappresentata dal fatto che gli impieghi futuri si svolgeranno principalmente in aree edificate. In Svizzera la superficie e la densità d’insediamento sono in costante aumento e ormai nell’Altopiano non esistono praticamente più aree non edificate che potrebbero essere adatte per azioni su larga scala condotte da grandi formazioni meccanizzate. Inoltre, oggi l’esercito non viene più impiegato solo a scopo di combattimento in conflitti tra Stati, bensì – come appoggio sussidiario alle autorità civili – anche per far fronte a sfide di minore entità in materia di politica di sicurezza e per prestare aiuto alla popolazione civile. In tale contesto, le truppe di terra sono una parte centrale dell’esercito, di cui costituiscono l’elemento più visibile, e vengono utilizzate là dove la popolazione vive e lavora. Queste truppe operano quindi sotto la costante osservazione dei media nonché in condizioni complesse dal punto di vista giuridico e in stretta collaborazione con forze di soccorso o di sicurezza civili.

Il promovimento militare della pace è un importante compito dell’esercito. Il rapporto sul futuro delle truppe di terra mostra in che modo verranno ulteriormente sviluppate le truppe di terra, con una contemporanea e deliberata rinuncia a una nuova ponderazione dei compiti dell’esercito e a una ridefinizione del suo profilo prestazionale. Le capacità delle truppe di terra che dovranno essere sviluppate andranno anche a vantaggio del promovimento della pace.  

Ci saranno notevoli ripercussioni sullo sviluppo delle capacità dell’esercito, sulla sua organizzazione, sulle procedure d’impiego e, non da ultimo, sul materiale. Negli anni 2020 e nei primi anni 2030, ossia nello stesso periodo in cui dovranno essere rinnovati anche i mezzi per la protezione dello spazio aereo, numerosi sistemi principali delle truppe di terra raggiungeranno il limite della loro durata d’utilizzazione. Già nei prossimi anni dovranno essere messi fuori servizio i cacciacarri 90, il che ridurrà le capacità dell’esercito per quanto riguarda la difesa anticarro a lunga gittata. Inoltre, verranno meno gli oltre 500 carri armati granatieri ruotati 93, che rappresentano uno dei sistemi principali della fanteria, nonché gli oltre 300 veicoli d’esplorazione 93, che costituiscono il sistema principale delle formazioni di esplorazione. Infine, a metà degli anni 2020 raggiungerà il limite della durata d’utilizzazione prevista anche l’obice blindato M-109, inclusi i relativi proiettili di 15,5 cm. Al sistema dell’artiglieria appartengono inoltre i veicoli cingolati da trasporto, risalenti agli anni 1960, e i carri armati granatieri M-113, tuttora impiegati non solo dall’artiglieria come carri armati di direzione del fuoco e carri armati di comando, ma anche dal genio come carri armati di sminamento e per zappatori carristi. Anche questi veicoli, di cui l’esercito possiede diverse centinaia di unità, sono obsoleti e non garantiscono più una protezione efficace. Nei primi anni 2030 anche il carro armato da combattimento 87 Leopard, che costituisce il sistema principale delle truppe blindate, e poco dopo il carro armato granatieri 2000 (purché, come programmato, nei prossimi anni si proceda al mantenimento del valore di questo veicolo) giungeranno al limite della durata d’utilizzazione prevista, insieme a un’ottantina di veicoli speciali basati sul carro armato granatieri ruotato Piranha. Molti di questi sistemi hanno già oggi un valore militare ridotto e, in caso di conflitto armato con un avversario dotato di mezzi moderni, non sarebbero praticamente più impiegabili in modo efficace.

Il fatto che un numero così elevato di sistemi principali raggiunga contemporaneamente il limite della durata d’utilizzazione rappresenta una sfida per quanto riguarda il finanziamento del sistema complessivo, ma offre anche l’opportunità di orientare l’intero profilo delle capacità dell’esercito ai mutamenti delle forme di conflitto. Si tratta pertanto di valutare quali sono le capacità di cui l’esercito dovrà disporre in futuro per adempiere i propri compiti e quali sistemi – necessari per garantire tali capacità – dovranno essere sostituiti o acquistati ex novo.  

Non è possibile e non avrebbe nemmeno senso sostituire tutti i sistemi che raggiungono il limite della durata d’utilizzazione. Occorre tuttavia garantire che le truppe di terra continuino a disporre delle capacità di cui hanno bisogno per adempiere i loro compiti.

Per evitare lacune a livello di capacità occorrerà quindi adottare diverse misure finalizzate al mantenimento del valore o al prolungamento della durata d’utilizzazione, in modo da mantenere in servizio i sistemi finché essi non saranno sostituiti da nuovi sistemi conformi all’orientamento del sistema complessivo.  

Capacità

La difesa rimane la competenza fondamentale dell’esercito. Nei prossimi dieci anni l’esercito orienterà maggiormente le proprie capacità verso forme di conflitto ibride. Ciò comprende impieghi sussidiari per la protezione e la sicurezza nell’ambito dell’intera gamma di minacce, fino a includere – quale livello più elevato di escalation in materia di conflitti ibridi – la difesa in caso di conflitto armato.

Inoltre, l’esercito deve essere in grado di appoggiare le autorità civili, ad esempio in caso di catastrofi, nella protezione delle conferenze internazionali o nella gestione di situazioni d’emergenza.

L’esercito continua anche a impegnarsi nel promovimento internazionale della pace, principalmente con contributi di elevata qualità, particolarmente importanti per il successo di una missione di pace e quindi molto richiesti.

L’esercito ha quindi bisogno di capacità che gli consentano di agire in maniera integrata in tutti gli spazi, ossia nello spazio aereo, al suolo nonché nel ciberspazio, nel settore delle informazioni e nello spazio elettromagnetico. Ciò comprende, tra l’altro, l’efficacia contro obiettivi al suolo e in particolare contro i mezzi blindati, l’efficacia contro obiettivi aerei, l’efficacia nel ciberspazio e nello spazio elettromagnetico, l’elaborazione del quadro della situazione in ognuno di questi spazi e la mobilità al suolo e nello spazio aereo.

  • Condotta e logistica: un requisito fondamentale per ogni azione militare consiste nel fatto che le formazioni possano scambiarsi tra loro informazioni in maniera integrata e immediata e che siano in grado di resistere il più a lungo possibile sotto il profilo logistico. Mezzi di comunicazione resistenti e protetti nonché il buon funzionamento della logistica sono aspetti assolutamente fondamentali.
  • Difesa aerea: la difesa deve essere in grado di contrastare o di limitare attacchi aerei ricorrendo ad aerei da combattimento e alla difesa terra-aria. Ciò permette alle proprie truppe di intraprendere azioni e di proteggere le infrastrutture. La difesa aerea ucraina impiega sistemi sia a corta che a lunga gittata. Con armi terra-aria si combattono obiettivi chiave, si neutralizzano sensori importanti e si fermano formazioni in avvicinamento. Impiegando mezzi terra-aria, dal territorio russo vengono attaccate infrastrutture importanti e obiettivi chiave sul territorio ucraino.
  • Difesa anticarro: missili anticarro moderni fanno parte dei mezzi più importanti a disposizione di chi difende. Queste armi sono semplici da usare e molto efficaci contro formazioni meccanizzate. Soprattutto nella fase iniziale della guerra sono servite a logorare le formazioni meccanizzate russe che stavano avanzando su terreni impervi e a limitare la libertà d’azione delle forze armate russe.
  • Appoggio di fuoco indiretto: artiglieria a canna, artiglieria missilistica, mortai e droni armati sono molto importanti per entrambe le parti in conflitto. L’esercito russo prepara praticamente ogni avanzata con massicci attacchi di artiglieria. Le forze armate ucraine impiegano la loro artiglieria per riconquistare terreno e contro obiettivi chiave nella profondità del territorio. Droni armati e non armati rivestono un ruolo importante per l’impiego dell’artiglieria e per la lotta a obiettivi chiave.
  • Mobilità: è emerso che in territori edificati e boschivi è meno agevole individuare e combattere i piccoli veicoli da combattimento fuoristrada rispetto ai mezzi pesanti. Questi ultimi vengono individuati rapidamente e combattuti con successo soprattutto con droni su entrambe le parti. Per azioni d’attacco volte a riconquistare terreno però sono molto importanti il grado di protezione e la capacità d’imporsi dei veicoli di combattimento.
  • Capacità di resistenza: la capacità di resistenza dipende in misura determinante dalle scorte di materiali e di munizioni. A tale scopo sono necessarie infrastrutture decentralizzate protette. Nella migliore delle ipotesi, beni sostitutivi e munizioni aggiuntive possono essere fornite da Stati partner.
  • Condotta della guerra nello spazio urbano: dato che la guerra si svolge sempre più spesso in un contesto urbano, vi è un impatto massiccio sulla popolazione civile che ci vive e le sue condizioni di vita sono gravemente pregiudicate per anni. Per questo i mezzi e i metodi indicati per le attività belliche (in particolare quelli legati all’artiglieria e agli effetti indiretti del fuoco) devono essere impiegati in maniera conforme al diritto internazionale in qualsiasi momento. Ciò presuppone un’istruzione adeguata dell’esercito a livello strategico, operativo e tattico.
  • Ambito ciber come strumento bellico: i cibermezzi vengono impiegati in primo luogo per preparare e appoggiare azioni militari e producono effetti limitati in termini di tempo e di danni provocati. L’obiettivo principale è quello di limitare le capacità militari della controparte nonché di danneggiare l’economia e la società allo scopo di intaccare la volontà di difendersi. Le aziende del settore tecnologico giocano un ruolo sempre più importante e collaborano con gli Stati in maniera diretta.

Queste osservazioni confermano in larga misura l’orientamento strategico delle capacità dell’esercito delineato nei rapporti di base.

Si veda anche: Rapporto complementare al rapporto sulla politica di sicurezza 2021 sulle conseguenze della guerra in Ucraina (in tedesco)
Si veda anche: Difesa aerea del futuro – Rapporto del gruppo di esperti Nuovo aereo da combattimento (in tedesco)
Si veda anche: Rapporti di base: Il futuro delle truppe di terra (in tedesco)
Si veda anche: Concetto generale ciber (in tedesco)

Attualmente l’esercito non è in grado, o lo è solo in maniera limitata, di combattere determinate minacce aeree. Gli attuali sistemi di difesa terra-aria, ad esempio, non sono in grado di combattere missili da crociera o droni. Questa lacuna viene colmata in ampia misura con il sistema di difesa terra-aria a lunga gittata Patriot. Inoltre gli aerei da combattimento F/A-18 giungeranno alla fine della loro durata di utilizzazione nel 2030. Saranno sostituiti con gli F-35A. 

Al suolo l’esercito dispone di molti veicoli cingolati obsoleti che non soddisfano più i requisiti odierni in materia di protezione e la cui vetustà comporta un aumento dei costi d’esercizio per cui devono essere sostituiti con veicoli ruotati più moderni (p. es. nuovi veicoli di condotta in sostituzione dell’M113). Anche gli obici blindati dell’artiglieria che risalgono agli anni Sessanta devono essere sostituiti con sistemi più moderni per mantenere la capacità di fuoco indiretto e colmare le lacune in termini di gittata e precisione. Inoltre, deve essere acquisita la capacità di difesa anticarro a lunga gittata, che è diventata essenziale su un campo di battaglia moderno. 

Una lacuna di capacità di natura quantitativa esiste a livello di capacità di resistenza. La logistica e le scorte non sono adeguate alle esigenze di un conflitto armato.

Nel ciberspazio e nello spazio elettromagnetico saranno rafforzate le capacità di autoprotezione dell’esercito, fra le quali rientra anche la creazione di un Comando Ciber. Inoltre, è necessario investire nella digitalizzazione e nella connettività. Ciò comporta anche l’eliminazione delle lacune di capacità nell’ambito dell’elaborazione di un quadro generale della situazione.

Equipaggiamento

Il messaggio sull’esercito 2022 si concentra sul rinnovamento dei mezzi di protezione dello spazio aereo. Di conseguenza, questo messaggio prevede l’acquisto di 36 aerei da combattimento F-35A e di cinque unità di fuoco del sistema di difesa terra-aria a lunga gittata Patriot.

Inoltre, il Parlamento ha approvato l’acquisto di materiale dell’esercito con il messagio sull'esercito 2022. I crediti sono utilizzati, tra l’altro, per la ciberdifesa, il rinnovo dei centri d’istruzione al combattimento e la valutazione di un sistema per la neutralizzazione dei minidroni.

Fanno parte del Dispaccio dell'Esercito 2022 anche i crediti d'impegno per il programma immobiliare del DDPS. Ad esempio, sarà ampliata l'infrastruttura operativa della base aerea militare di Alpnach e sarà costruito un magazzino a scaffali alti per i prodotti tessili a Thun.

Il Consiglio degli Stati ha completato il decreto federale sull’acquisto di materiale d’armamento 2022 e ha accettato il decreto federale concernente il Programma d’armamento 2022. Il Consiglio nazionale ha seguito il Consiglio degli Stati e ha approvato i seguenti crediti d’impegno supplementari: 15 milioni di franchi per preparare l’acquisto di nuovi veicoli di condotta, 110 milioni di franchi per migliorare l’autoprotezione nel ciberspazio e nello spazio elettromagnetico e 175 milioni di franchi per acquistare una seconda serie di mortai da 12 cm 16.
 

Vedi anche: Messaggio sull’esercito 2022 sulla pagina web del Parlamento
Verdi anche: Messaggio sull’esercito 2022 sulla pagina web del DDPS

Finanziamento

La guerra in Ucraina ha dato origine a richieste di aumentare i mezzi finanziari a disposizione dell’esercito. Il Parlamento ha accolto mozioni secondo cui vi è l’intenzione di aumentare gradualmente le spese per l’esercito affinché al più tardi nel 2030 ammontino ad almeno l’1 per cento del prodotto interno lordo. Inoltre, il Parlamento ha deciso acquisti supplementari nell'ambito del messaggio sull'esercito 2022.

Il Consiglio federale intende aumentare gradualmente le spese per l’esercito e valuta costantemente gli incrementi con le possibilità nel bilancio della Confederazione. L’obiettivo è quello di sviluppare adeguatamente anche gli altri settori di compiti. Un aumento a breve termine sarebbe insostenibile per il bilancio della Confederazione.
 

Vedi anche: Parere del Consiglio federale del 13 aprile 2022 riguardo alla mozione della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale
Vedi anche: Parere del Consiglio federale del 13 aprile 2022 riguardo alla mozione della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati
Vedi anche: Messaggio sull’esercito 2022 sul sito web del Parlamento
Vedi anche: Messaggio sull’esercito 2022 sul sito web del DDPS

Concretamente l’aumento dei mezzi finanziari per l’esercito permette di

  • colmare in tempi più rapidi lacune di capacità rispetto alla pianificazione precedente;
  • conservare capacità esistenti nell’intera gamma delle capacità dell’esercito e di svilupparle per difendersi da un attacco armato. Gli insegnamenti militari tratti dalla guerra in Ucraina vengono considerati su base continua;
  • aumentare la prontezza per contrastare un attacco armato, compresa una maggiore capacità di resistenza grazie all’aumento delle scorte di munizioni e di missili per l’impiego.

Il Consiglio federale stabilirà l’aumento per gli anni 2023 e 2024 con il Preventivo 2023. Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio chiederà al Parlamento un aumento del limite di spesa 2021−2024. Il Consiglio presenterà la prossima fase con il messaggio sull’esercito 2024. Il Parlamento potrà quindi decidere il limite di spesa 2025−2028.

L’acquisto dei nuovi aerei da combattimento F-35A e del sistema di difesa terra-aria a lunga gittata Patriot sono finanziati con il budget dell’esercito. Nei prossimi anni saranno loro a vincolare gran parte delle risorse finanziarie. Con l’accelerazione dell’acquisto di grandi sistemi delle truppe di terra, il fabbisogno finanziario crescerà nei prossimi anni. Non sono attesi residui di credito.

Nel 1990 è stato investito nell’esercito l’1,34 per cento del prodotto interno lordo (PIL) nel 2019 è stato investito lo 0,66% del PIL.

La maggior parte degli Stati membri della NATO ha un esercito di professionisti e molti hanno una marina. Inoltre le forze armate dei Paesi NATO partecipano spesso a vari impieghi internazionali. Ciò comporta costi molto più elevati rispetto alla Svizzera. Inoltre in Svizzera le spese per le indennità per perdita di guadagno, i pagamenti continui dei salari e le spese di Cantoni e Comuni non sono incluse nelle spese per l’esercito.

Effettivo dell’esercito

Il Consiglio Federale ritiene che un aumento dell’effettivo regolamentare dell’esercito al momento non sia ottimale. Non si potrebbe garantire l’apporto di personale sufficiente con un effettivo regolamentare di 120 000 militari. Dal punto di vista del Consiglio federale è innanzitutto necessario garantire in modo sostenibile l’apporto di personale per un effettivo regolamentare di 100 000 militari. A tal fine occorre in particolare ridurre le numerose partenze anticipate dall’esercito. Il Consiglio federale sta attualmente esaminando le misure per l’apporto di personale e l’adeguamento del sistema dell’obbligo di prestare servizio. Un eventuale aumento potrebbe avvenire solo in un secondo momento.
 

Vedi anche: Parere del Consiglio federale del 13 aprile 2022 sulla mozione del Gruppo dell'Unione democratica di centro
Vedi anche: Parere del Consiglio federale del 13 aprile 2022 sulla mozione del consigliere agli Stati Werner Salzmann
Vedi anche: Apporto di personale in seno all’esercito e alla protezione civile sulla pagina web del DDPS

Parlamento

Interventi

2022
Titolo Tipo Presentato da
Imparare dal conflitto in Ucraina – rafforzare la capacità di difesa della Svizzera Mozione Burkart Thierry (Gruppo liberale radicale)
Aumento del budget dell'esercito e incremento degli effettivi Mozione Salzmann Werner (Gruppo dell'Unione democratica di Centro)
Tenere conto degli aspetti macroeconomici della pluralità linguistica Interpellanza Wehrli Laurent (Gruppo liberale radicale)
Rafforzare la capacità di difesa della Svizzera Interpellanza urgente Dittli Josef (Gruppo liberale radicale)
Guerra in Ucraina. Sospendere la vendita di Ruag Ammotec! Interpellanza urgente Gruppo dell'Unione democratica di Centro
La Svizzera ha bisogno urgentemente di una strategia militare, di protezione e di difesa per proteggere la propria popolazione Interpellanza urgente Gruppo dell'Unione democratica di Centro
Trarre insegnamenti per la Svizzera dal conflitto in Ucraina Interpellanza urgente Gruppo liberale radicale
Guerra contro l'Ucraina. Cesura in materia di politica di sicurezza in Europa. Quali ripercussioni per la Svizzera? Interpellanza urgente Il Gruppo del Centro. Alleanza del Centro. PEV.
Aumento del budget dell'esercito a 7 miliardi di franchi all'anno e incremento dell'effettivo regolamentare dell'esercito di 20 000 militari Mozione Gruppo dell'Unione democratica di Centro
Minacce terrestri e comportamento in caso di difesa della Svizzera. Qual è il grado di preparazione della Svizzera? Quali sono le lacune che devono essere colmate in base agli eventi più recenti? Postulato Binder-Keller Marianne (Il Gruppo del Centro. Alleanza del Centro. PEV.)
Riattivazione delle opere fortificate svizzere. Ripristino delle truppe di fortezza Mozione Walliser Bruno (Gruppo dell'Unione democratica di Centro)
I rifugi della protezione civile sono idonei all'uso e al passo con i tempi? Interpellanza Strupler Manuel (Gruppo dell'Unione democratica di Centro)
Accesso alle piazze d'armi e di tiro. Quale piazza per la mobilità attiva? Interpellanza Porchet Léonore (Gruppo dei Verdi)
Qual è il ruolo della Svizzera nel futuro ordinamento europeo in materia di sicurezza? Interpellanza Roth Franziska (Gruppo socialista)
La guerra in Ucraina, un'opportunità per l'aeroporto di Sion? Interpellanza Addor Jean-Luc (Gruppo dell'Unione democratica di Centro)
Sospendere lo smantellamento degli impianti di difesa ritenuti obsoleti prima della guerra in Ucraina per rivalutarne l'utilità? Interpellanza Addor Jean-Luc (Gruppo dell'Unione democratica di Centro)
Sicurezza attraverso una maggiore cooperazione. Maggiore partecipazione della Svizzera alla cooperazione europea e internazionale per la sicurezza Postulato Gredig Corina (Gruppo verde liberale)
Guerra contro l'Ucraina. Prepararsi alle possibili minacce e accelerare la modernizzazione dell'esercito Interpellanza Il Gruppo del Centro. Alleanza del Centro. PEV.
Guerra contro l'Ucraina. Prepararsi alle possibili minacce e accelerare la modernizzazione dell’esercito Interpellanza Juillard Charles (Il Gruppo del Centro. Alleanza del Centro. PEV.)
Graduale aumento delle spese per l'esercito Mozione Commissione della politica di sicurezza CN
DDPS. Sussidiarietà e cibersicurezza Postulato Commissione della politica di sicurezza CN
Graduale aumento delle spese per l'esercito Mozione Commissione della politica di sicurezza CS

Comunicati stampa

Documenti

Tutte

Video

Conferenza stampa Consiglio federale 16 maggio 2019